Concesiones de futuro

Cómo integrar de la mejor forma posible la inversión privada en la infraestructura pública es la pregunta que todos los gobiernos se hacen. Si se logra una fórmula adecuada, puede ser una relación ‘ganar-ganar’ para ambas partes, y lo mejor de todo, es que los mayores beneficios –aunque no económicos- se transfieren a la población, que puede gozar de mejores condiciones para su diario vivir.

Perú no ha estado al margen de esta búsqueda y es así como la nación andina cuenta con la Agencia de Promoción de la Inversión Privada, ProInversión, la que está adscrita al Ministerio de Economía y Finanzas.

“Las asociaciones público-privadas en sus diferentes modalidades, concesiones, joint venture, contratos de gestión o gerencia, transferencia de activos, entre otras, son una poderosa herramienta para contribuir a revertir el déficit de infraestructura a nivel nacional y local en el país y con ello superar las carencias en cantidad y calidad de servicios públicos que llegan a la población”, indica la Directora de Inversiones Descentralizadas del organismo, Rosa Ana Balcázar.

Según explica la ejecutiva, entre las funciones de ProInversión “está la de promover las diferentes modalidades de inversión público-privada a nivel nacional y sub-nacional. En el nivel nacional, el trabajo de ProInversión se ha concentrado en la conducción de procesos de concesiones de infraestructura pública a un privado. En el ámbito sub-nacional, ProInversión promueve además modalidades innovadoras que agilizan los procesos de inversión pública en infraestructura como es el mecanismo de “Obras por Impuestos”. Este último se implementa en el marco de la Ley 29230 y su Reglamento y ProInversión es la entidad encargada de promover su aplicación entre los gobiernos sub-nacionales y las empresas que pueden, a través de esta modalidad, ver su impuesto a la renta convertido en una obra pública de alto impacto social”.

Obras por impuestos

Son los propios sectores y los gobiernos sub-nacionales los encargados de establecer cuáles son las prioridades de infraestructura y de los servicios públicos asociados a ella. En el caso de los gobiernos regionales y locales, son las autoridades regionales y municipales, respaldadas por sus consejos respectivos, las llamadas a establecer la cartera de proyectos prioritaria para cubrir las brechas de necesidades que tiene la población, con planes de desarrollo que se preparan involucrando a la comunidad. “En el caso de los proyectos que se financian por la modalidad Obras por Impuestos, el consejo regional o municipal, según sea el caso, debe priorizar las obras por acuerdo escrito y comunicar a ProInversión el acuerdo y su cartera de proyectos. Sólo con eso ProInversión puede iniciar un trabajo de promoción y asistencia técnica para la búsqueda de empresas que financien esas obras” señala Balcázar.

De esta forma, las empresas individuales o consorcios se hacen cargo de financiar y ejecutar las obras seleccionadas y el monto invertido es recuperado por medio de la exención de impuestos a la renta de las empresas; además, los gobiernos pagan a las empresas el financiamiento, pero sin intereses, hasta un plazo de diez años después de terminada la obra.

La mayor parte de los proyectos realizados por el sistema de Obras por Impuestos son de pequeño o mediano tamaño, como pavimentación de vías urbanas, construcción de escuelas, ampliación de centros de salud, construcción de reservorios de agua, etc.

Casi siempre, se hacen cargo de los proyectos empresas de construcción e ingeniería nacionales. Al apostar por este tipo de acuerdo entre lo público y lo privado, el resultado son obras de alto impacto social, además del movimiento económico generado.

Entre 2009 y 2014 se han adjudicado 85 proyectos bajo esta modalidad, los que han comprometido inversiones por unos US$380 millones. Si bien el monto puede considerarse bajo con un promedio de US$4,47 millones por proyecto, se estima que benefician a más de cuatro millones de habitantes.

Cabe destacar que sólo durante primer trimestre de este año se adjudicaron 15 proyectos con inversiones por US$74 millones, siendo un 294% mayor a la registrada en el mismo periodo del año pasado. “Ha sido un primer trimestre muy positivo, y las perspectivas para todo el 2014 son auspiciosas. Esperamos que el monto de inversión comprometido en el año supere los S/. 500 millones (unos US$180 millones); por lo pronto, ya adjudicamos más del 40% de esta meta”, estimó Balcázar.

De exportación

El sistema de Obras por Impuesto ha tenido un desempeño tan exitoso en innovación social como mecanismos de inversión local con participación del sector privado, que recientemente Balcázar realizó una visita oficial a ciudad de Guatemala para presentar el modelo.

Durante su visita, organizada por la Fundación para el Desarrollo de Guatemala (FUNDESA) y la Asociación para la Promoción de la Libertad y el Desarrollo Sostenible (ALDS), la ejecutiva expuso ante empresarios y líderes de gobierno los pormenores de la ley.

Concesionando

Otra de las herramientas de ProInversión viene de la mano de las concesiones, que es la modalidad más usada en la promoción de inversión privada en construcción, mantenimiento y operación de infraestructura pública de alcance nacional. “Estos proyectos son encargados formalmente desde el sector a la entidad para que la agencia se encargue de conducir el proceso de realización de estudios técnicos y promoción entre los inversionistas privados hasta su adjudicación. Es así como el año pasado, ProInversión ha concesionado proyectos por un valor de inversión que superan los más de US$5.000 millones, un record histórico de los últimos cinco años”, sostiene Balcázar.

El 42% de las inversiones comprometidas mediante APPs se el año pasado se orientaron al sector electricidad, con un monto total de inversión estimada ascendente a US$2.115 millones, mientras que el segundo lugar, con cerca de un 31%, fue para telecomunicaciones, sector que comprometió recursos por un monto estimado de US$1.555 millones.

Y este será un nuevo año de récords. Durante el primer semestre la entidad adjudicó obras como la construcción de la Línea 2 de su sistema de metro en Lima. La iniciativa, que comprende inversiones por unos US$5.658 millones, fue adjudicada al Consorcio Nuevo Metro de Lima, el único postor del proceso, al aprobarse sus propuestas técnicas y económicas.

Cabe destacar que la agencia peruana ha dado a conocer que a partir de 2015 entregará en concesión los proyectos de construcción y operación de las líneas 3 y 4. De acuerdo a la agencia, las dos futuras líneas del metro de la capital peruana seguirán el mismo modelo de la línea 2, y los correspondientes estudios de factibilidad estarán listos durante este año.

Otro proyecto de gran envergadura que se concesionará durante el primer semestre de este año es el Gasoducto Sur Peruano, cuya adjudicación se realizaría el próximo 30 de junio. Según explica ProInversión, el megaproyecto permitirá dotar de gas natural al sur del país y un suministro eléctrico descentralizado, sustentable y de menor costo, lo que fortalecerá el desarrollo de la macro región sur, especialmente, el sector eléctrico e industria petroquímica. A la fecha, hay cuatro consorcios que han expresado su interés por la concesión del proyecto, que requiere una inversión de US$2.800 millones.

Para los últimos tres trimestres de 2014 y parte de 2015, el organismo cuenta con una veintena de proyectos que suman inversiones por más de US$5.067 millones

Balcázar comenta que salud, educación, saneamiento y justicia siguen siendo los sectores de mayor desafío para el Estado. Y son, a la vez, grandes oportunidades para poner a prueba los enormes beneficios de las APPs para generar desarrollo de calidad en la población.

De hecho, un proyecto que debiese adjudicarse durante este segundo trimestre es la gestión del Instituto Nacional de Salud del Niño, San Borja, iniciativa que consiste en el mantenimiento de la edificación, instalaciones y equipamiento electromecánico asociado a la infraestructura, áreas verdes y estacionamiento, mantenimiento de equipamiento clínico y no clínico; y operación y mantenimiento de servicios generales entre otras cosas.

Actualmente, ProInversión tiene como meta en su cartera de proyectos para los siguientes años varias iniciativas encargadas por el sector salud entre centros hospitalarios de nivel complejo para Lima y regiones importantes del país. En estudio está la concesión del diseño, construcción, equipamiento, operación y mantenimiento de servicios complementarios de seis hospitales ubicados en Lima, Piura, Chiclayo, Arequipa y Huaraz. “La expectativa es que ocurra lo mismo en el sector educación y el portafolio de ProInversión crezca con encargos en paquetes de centros educativos u otros que mejoren la infraestructura y servicios educativos. Finalmente, también en el área de justicia ProInversión tiene proyectos que mejorarán notablemente la administración y control en los penales, no obstante, se espera para el futuro el encargo de una cartera más ambiciosa que ataque directamente los problemas de hacinamiento y condiciones de vida de la población penitenciaria en el país siguiendo así el ejemplo de países vecinos como México, Brasil y Chile”, finaliza.